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OIE分析BWC的实际应用情况

7月初，《世界动物卫生组织公报》（Bulletin）发表一篇文章指出，《禁止生物武器公约》（BWC）有效禁止生物武器和毒素武器的开发、生产、获取、转让、储存和使用，是国际社会努力解决大规模杀伤性武器扩散的一个关键因素。BWC是第一个全面禁止大规模杀伤性武器的多边裁军条约。谈判从1968开始进行到1972年，并于1975年生效。自那时以来，越来越多的国家加入了该公约，目前有180个缔约国。另有6个国家签署了公约，但尚未批准，而另外11个国家既没有签署也没有批准公约。

虽然BWC缺乏一个庞大的国际组织，但与其他处理大规模杀伤性武器的国际文书不同，它确实编纂了一套非常强有力的禁止生物武器的全球准则。正如“公约”序言所述，生物武器的使用被视为“违背人类良知”。重要的是，该公约全面禁止不仅对人类有害，而且对动物和植物有害的生物制剂或毒素。目前没有一个国家自称拥有或寻求生物武器，也没有一个国家认为生物制剂是合法的战争武器，这证明该准则得到了广泛接受。但是，这一规范需要培养和维护，必须注意科学技术的进步以及恐怖主义和武装冲突性质的变化，这些变化都有可能破坏禁止生物武器的规范。与许多国际协定一样，仅仅加入BWC是不够的。公约要求各缔约国采取措施，禁止和防止在其管辖范围内的任何人开发、生产、储存、获取或保留毒剂、毒素、武器、设备和运载工具，并采取平行措施禁止和防止鼓励、煽动或协助他人从事这些行为。

BWC一直作为一项传统的裁军条约发挥作用，有来自各国外交部和国防部的专家以及一小批非政府观察员参加。然而，自21世纪初以来，已经实施了一种更实际的方法，涉及范围更广的利益攸关方，包括相关的国际组织，如世界动物卫生组织。根据这一办法，已讨论的问题包括生物安全和生物安全保障、审查科学和技术的进展、疾病监测、在使用生物武器时提供援助、准备和应对以及发展中国家的能力建设等。近年来，在国家和区域层面，围绕这些议题进行讨论和实践活动的需求明显增加。尽管BWC缺乏一个大型国际组织，但其设在日内瓦的三方小型公约履约支持机构（ISU）最近收到了许多来自发展中缔约国的援助请求。ISU本身没有获得满足这些请求的资源，个别缔约国和区域组织挺身而出支持相关活动。例如，2016年，欧盟为支持执行BWC提供了234万欧元，有能力的个别缔约国（澳大利亚、加拿大、中国、德国、印度和瑞士）也提供了支持。

尽管BWC过去在反对生物武器的国际措施中是一个“庞然大物”，但现在它已演变成一个中心，拥有更广泛的不同的致力于实际执行的行动者网络。2018年年中，将在日内瓦举行一系列关于具体技术专题的专家会议。会议将对上述所有问题进行技术讨论。此外，一些缔约国已经与ISU接触，愿意支持世界不同地区的任何筹备会议。

归根结底，BWC是讨论上述所有问题和挑战的唯一多边和全面论坛。因此，缔约国必须继续支持将BWC作为“活条约”的活动，例如，促进普遍性，鼓励更多国家加入BWC，改进援助与合作数据库和活动，以支持《生物武器公约》中有关国际合作、国家实施、准备和应对等实际问题的规定。