2019年2月5日，The Strategy Bridge网站发布报告《生物技术与人体增强：国家安全从业者的问题》（Biotechnology and Human Augmentation:Issues for National Security Practitioners）。 报告指出，过去十年，未来战争和战略领域的军事理论家和科学家详细研究了正在进行的信息技术革命的潜在影响，尤其关注自动化和人工智能对军事和国家安全事务的影响，而对生物技术领域的发展没有给予足够的重视。 过去十年，生物领域取得了突破性的进展。人类基因组测序已经从一项需要花费数十年和数十亿美元的工程发展成为一个更便宜和快速的过程。领导者必须识别可能影响国家未来安全的关键生物问题。生物技术中最重要的问题之一：随着人体增强，各国是否应该增加军事人员以保持领先的能力？ 生物技术与人体增强 军事机构将继续寻求与潜在对手相比的竞争优势。军事机构在采购先进平台方面的优势最为明显，同时人类生物技术的进步逐渐受到更多关注。2017年美国战略与国际研究中心发布的关于“第三次抵消战略”的报告指出，大多数新的技术进步只能提供临时优势，时间一般不超过五年。在这种环境下，一些军事机构可能将人体增强的新领域视为未来更重要的竞争优势。 人体增强技术已存在数千年。我们的祖先发现了天然存在可增强认知和身体能力的化合物。例如，国内和国际体育竞赛继续推动创造新成绩和监管机构开发检测方法之间的竞争。其中一个例子是使用基因兴奋剂来提升运动员的竞争优势，该兴奋剂最初是开发用于治疗遗传和获得性疾病的基因疗法。尽管这类兴奋剂可能有致癌和其它副作用，但一些运动员认为这些风险是可接受的。如果忽视道德和安全问题，这就转变成了一种优势。 目前不能假设所有的国家都将与西方民主社会遵循相同的道德、法律或政策原则。基于迄今为止的发展轨迹，当代军事机构应该预期所有形式的人类改进都将继续发展，无论是相对良性的还是极具争议性的改进。对于当代战略领导者而言，关键是要预测这些发展将如何对军事机构产生潜在影响。 对军事机构的影响 从理论上讲，未来生物技术的进步可能会增强认知能力。然而，考虑到硅的生物相容性的挑战，不久的将来人类能力的显著增强可能出现在假肢、可穿戴计算或人工智能组合等方面。从长远来看，某些形式的基因治疗可以避免植入物的需要。下面将探讨一系列可能的挑战。 团体凝聚力 军事机构在将新成员纳入其队伍方面拥有丰富的经验。有效的未来团队的基础是发展这种方法，以建立正常人与增强者之间的信任和群体凝聚力。军事领导人能够而且应该相信增强人员做出有关拯救生命的决定的程度可能是一个渐进的过程。由增强型和非增强型人组成的团队是否能够建立信任还有待观察。需要开展试验以确定增强型人员是否会偏离非增强型人员的决策，反之亦然。虽然机构可以从历史整合的挑战中学习经验教训，但增强型人类存在本质区别。以往，新团体融入军队仅涉及人类。如果使用神经技术显著增强认知功能，代表可能出现一类完全不同的未来智人。 可获得性 军事机构需要决定其部队的增强型人类比例将增加多少。鉴于这种生物技术的早期阶段可能很昂贵，整个军事机构人员增强不太可能。那么，谁会被增强以及为什么增强？军事机构需要制定价值方案，以确保身体和认知增强能够为未增强人员的使用带来更好的结果。还有一个问题是军队人员在离任时是否会被解除增强。将增强型人员转变为非增强型人员可能对军人和更广泛的社会造成创伤。 概念（conceptual） 2006年，一位中国科学家发表文章指出，军事生物技术为转向“防御与攻击之间的新平衡，产生新的战争概念，军事力量的新平衡和新的攻击力”提供了机会。该文章强调重新思考生物技术和人体增强对于军事机构如何发展作战概念的意义。当人类获得认知增强时，一系列战术、操作和战略概念可能变得无关紧要。采用生物技术和基于硅的技术相结合的战略思考可以使组织处于与目前情况截然不同的方向。此外，还要考察那些增强型人是否能够实现更大的多样性（特别是在智力领域），或者是否会导致身体和认知能力的同质化增加。 废弃（obsolescence） 人类发动战争的一个根本挑战：尽管技术进步，但最薄弱的环节之一是人类的身体能力。那么，军事机构拥有大量身体和认知增强型人员，非增强的正常人是否会变得无关紧要？非增强型人类是否能够与身体和认知增强的军事人员竞争还有待观察。人类不同身体和认知功能的增强也可能推动军事机构战略性运作、规划和思考的改变。 军事教育与培训 传统的军事训练强调人类教学，以完成个人及团队的学习任务和使命。在增强和非增强型人员组成的综合机构中，培训方法必须考虑增强型人员不同的改进能力，并融合增强和非增强型人员的能力。目前军事领导人的教育正在寻求实现他们在战争艺术和科学方面的智力发展。如果存在认知增强型人类，那么机构和个人的专业化军事教育也需要发展。考虑到这一类新的军事人员群体的身体和认知能力的提高，其关键学习成果将不得不重新检查，甚至必须重新检查健康评估等基本问题。 选择 当实验性增强逐渐成为批准的干预措施时，是否等同于父母可以考虑为其孩子选择一种批准的认知增强？军事人员在增强过程中会有多少选择？这是基于志愿还是指令，这些立场的法律和道德影响是什么？对某些职业可能成为强制性的推测可能也适用于军方。 道德 研究界正在努力解决整个社会人体增强的道德问题。虽然评估生物技术军事应用的第一个问题是国际人道法，但也必须考虑生物伦理学。道德问题几乎渗透到人体增强的每个方面，前面提到的其他挑战中也存在道德问题。军事机构还应评估多次增强的累积效应以及融合增强的后果。 前进的方式 生物技术界的人必须了解这些问题，但仅凭这些人无法解决这些问题，还需要军事、政府和社区的高层领导人更广泛的参与。一位生物技术专家指出，生物技术释放的新形式的力量必须得到利用，并且要比过去更有智慧地加以利用。如果军事机构要在其投资中表现出智慧，就必须探索军事机构内部的社会影响。 一些增强可能比较昂贵，至少最初比较昂贵。它可能会超出社会中大多数人、很多政府和公司机构的支付能力。如果仅增强军事人员，对军民关系会产生什么影响，谁来做出这个决定？在这种情况中，向更广泛社会否认人体增强的益处可能是不道德的。 在西方民主制度中，监管、政策和法律框架的发展无法跟上当前复杂技术进步的步伐。无法假设其他国家允许这些不足减缓其在生物技术方面的努力，更不用说非国家行为者不受管制的努力。虽然第四次工业革命的焦点主要集中在技术上，也许对于澳大利亚（和其他民主国家）而言，这些领域也需要全国企业的革命，以跟上变革的步伐，促进人体增强影响评估的系统化。 结论 增强人类身体和认知能力的潜力是诱人的。可能会有一些人在利用这些新技术时不负责任。过去人类已经证明了其负责任地管理颠覆性技术的能力，如飞行、原子武器和太空能力等。这意味着有思想的学者、国家安全从业者以及更广泛社会人员必须参与到“未来生物技术为什么使用以及如何使用”的讨论中。对于未来的全球安全和人类而言，考虑和发展针对生物技术使用有效的道德和法律机制至关重要，这必须与开发新生物技术的科学努力同时进行。 查看详细>>

1月16日，The Conversation网站发布一份报告指出，美国联邦政府关门时间已打破史上最长纪录，在短期内影响相对较小，但研究自然灾害规划的研究人员认为随着政府停摆的持续，联邦政府工作人员重返工作岗位后很长时间内，政府保护美国民众的能力将大大削弱。由于许多影响不涉及特定的个体，所以在很大程度上是不可见的。政府停摆不仅对自然灾害和疾病暴发等未来紧急情况的准备工作构成了非常现实的威胁，它还将影响政府招募和留住在公共卫生前沿工作的专家。 削弱备灾和响应能力 许多用于灾后恢复的资金已经在运作中，这些资金并不来自那些为关闭的政府部门提供资金的拨款。然而，2018年12月26日，美国联邦应急管理局（FEMA）下令其承包商停止一些项目。即使是有资金的项目，由于缺少数千名工作人员，也难以取得进展。 当特朗普总统向参议院表示，他不会签署通过众议院的拨款法案，进而导致政府关门，随即两党支持灾后恢复的资金也随之流失。这妨碍了过去两年遭遇灾难的各州的救灾工作。 停摆还削弱了政府预测、预防和应对即将发生的自然灾害的能力。例如，主要负责风暴预报的美国国家海洋和大气管理局（NOAA）的飓风建模人员被暂时停职。 加利福尼亚州最近发生了该州历史上最严重的森林大火，造成数十人死亡，一万多所房屋被毁。这些森林火灾之所以如此严重，部分原因在于森林的管理方式。然而，加州一半以上的森林是由联邦政府管理的。在政府停摆期间，这些森林根本没有得到管理。 一般来说，一线响应人员和突发事件专家利用淡季为下一个灾难季节做准备，但报告显示，长时间停摆阻碍了这种准备，比如对重要工作人员和预报员的培训。 更可怕的是广泛传播的疾病的可能性。资金的减少还导致《（流感）大流行和全方位灾害准备法》（Pandemic and All-Hazards Preparedness Act）没有按预期更新。该法案允许联邦政府在未来疫情暴发前为紧急药物以及新药物的开发提供资金，并为许多其他备灾工作提供资金。2018年流感季节，几个关键的供应链出现了问题，阻碍了盐水等基本医疗产品的运送。停摆严重削弱了联邦政府应对新威胁的能力。 公共卫生专职公务员的流失 停摆结束后，美国可能难以留住一些对公共卫生事业至关重要的员工。美国卫生部大约一半的工作人员被认为是必不可少的，这些人员在政府关门期间仍在继续工作，另一半人员暂时停止工作，但都没有得到报酬。 在持续数周的政府停摆期间，数十万家庭难以支付房租、学费、医疗费用和其他对他们自身安全和福祉至关重要的开支。这将使得未来成为联邦工作人员的吸引力大大降低，对于公共卫生工作者来说尤其如此。尽管联邦政府的工作薪酬通常与私营部门持平，甚至更高，但在公共卫生领域，情况并非如此。此外，总统还表示2019年的联邦工资将被削减。总的来说，减薪和政府关门可能会促使政府雇员加入私营部门，从而降低联邦政府在未来应对公共卫生挑战和灾难的能力。 查看详细>>

1月23日，日内瓦发布的第十一份G-FINDER年度报告指出，2017年用于被忽视疾病研发的资金达到历史最高水平，超35亿美元。被忽视传染病严重影响发展中国家的人民，G-FINDER系列报告是世界上针对这类传染病研发资金最全面的调查报告。自2016年以来，主要受英国、欧盟委员会、德国和印度新投入的推动，这一数字上升了7%。 公共部门仍然是被忽视疾病研究最重要的资金来源，占总数的近三分之二。大量的新投资来自欧洲，英国政府的投资增加了89%（8700万美元）达到1.86亿美元，欧盟委员会增加了50%（4000万美元）达到1.19亿美元，德国政府增加了39%（1800万美元）达到6500万美元。来自中低收入国家的公共资金增加了19%（1700万美元），达到1.05亿美元，其中印度贡献了近四分之三。印度政府的投资增加了38%（2100万美元），达到7600万美元，保持了全球第四大公共资助者的地位，并为中低收入国家的最高公共投资水平。南非政府提供的资金也增长了24%（270万美元），达到1400万美元。美国政府仍然是世界上最大的公共资助者，投资增加了1.5%（2300万美元），总额为15.95亿美元。一些投资者也连续第二年增加了投资，包括日本政府以及联合国援助计划、无国界医生组织及全球疫苗免疫联盟等非政府组织。新增资金的重点是产品开发，90%的新投资将用于核心资助项目或临床开发，以支持产品研发流程的最后阶段。 尽管资金达到历史最高水平，但总体水平仍远低于全球目标。世界卫生组织建议成员国将至少0.01%的国内生产总值用于研究发展中国家的卫生需求，但没有一个政府达到其要求。美国投资比例最高，实现了82%的目标，英国以71%的比例紧随其后。然而，其他所有国家的投资都低于目标的50%。 查看详细>>

1月18日，世界经济论坛发布报告称，未来几十年内，流行病将造成全球国内生产总值（GDP）平均每年的经济损失达0.7%，构成类似气候变化的威胁。 报告指出，自2011年以来，全世界每年发生近200起流行病事件。近几十年来，疫情的数量和种类都有显著增加，而且可能会进一步增加。虽然可能每几十年才会发生一次灾难性的疫情，但具有高度破坏性的地区性和地方性疫情正变得越来越普遍，对生命和企业构成重大威胁。 该报告综合了致使公司容易遭受传染病影响而造成经济损失的因素，包括公司员工的地理位置、客户群、供应链以及业务的性质和结构等，这些因素有助于估算疫情对公司的影响。报告指出，虽然传染病的威胁是不可避免的，但其造成的经济损失却并非如此，建议采取一种“全面”的备灾方法，包括减少企业风险、提高响应能力和积极沟通等。 查看详细>>

灭活疫苗是在不改变其结构的情况下将病原体灭活，目前主要通过有毒化学品实现。Homeland Security News Wire网站1月16日报道，德国弗劳恩霍夫应用研究促进协会研究人员开发出一项创新技术，利用电子束快速、可重复地生产灭活疫苗，无需使用化学药品。 灭活疫苗的生产首先需要大量培养病原体，然后用加热或有毒化学品（通常为甲醛）将其灭活。甲醛等化学品经过大量稀释，在接种疫苗时不会对患者造成伤害。然而，该化学品必须与病原体接触数天甚至数周才能生效，这对病原体的结构和疫苗的可重复性都有负面影响。而且，在需要快速生产的情况下（例如流感疫苗），药品制造商必须使用更高剂量的甲醛，然后经过一个耗时的过滤过程，以避免在疫苗中留下有毒化学物质。 研究人员联合开发的新技术使用低能电子束代替有毒化学品灭活病原体。加速的电子通过直接碰撞或通过二次电子的产生来破坏病原体DNA，同时保持其外部结构。利用这项技术不会产生任何微量有毒化学物质，且快速、可重复。开发这一技术的科学家们认为，该技术在疫苗生产方面具有极大潜力。 查看详细>>

1月10日，美国国立卫生研究院宣布，为支持美国国家毒理学计划（National Toxicology Program，NTP），美国国立环境卫生科学研究所（NIEHS）正在进行市场调研，以制定采购战略，进而就开展数量不定的诱导遗传变异检测寻求合作。承包商必须具备以下能力：（1）每年检测约20种诱导细菌试验菌株基因突变的化学物质（Ames试验）；（2）每年检测约400份实验室动物组织样本的染色体变异和DNA损伤，这些样本来自偏远的国家毒理学计划检测实验室；（3）每年检测约20种诱导人类和哺乳动物细胞培养中染色体变异和DNA损伤的化学物质；（4）检测遗传变异的分子生物标志物，包括但不限于基因表达变化和DNA序列改变。此外，承包商应具有高通量（96孔）体外哺乳动物细胞DNA损伤和染色体损伤检测的经验，并采用流式细胞技术常规收集来自体内和体外微核试验的数据。 查看详细>>

1月18日，Bavarian Nordic公司宣布，美国生物医学高级研究与发展管理局（BARDA）已与该公司签订价值4400万美元的合同，以支持其冷冻干燥的MVA-BN天花疫苗的生产。该资金将用于Bavarian Nordic公司在其丹麦总部的新填充设施的认证以及冷冻干燥过程的转化和验证。自2010年以来，Bavarian Nordic公司已为美国国家战略储备提供了2800万剂液体冷冻MVA-BN天花疫苗。BARDA支持开发具有更长保质期的冷冻干燥疫苗，并取代美国目前已过期的库存疫苗。 查看详细>>

1月22日，在瑞士达沃斯召开的世界经济论坛年会吸引了来自世界各地的卫生、医药和生物制药领域的知名人士，包括诺华公司首席执行官Vasant Narasimhan、Moderna首席执行官Stephane Bancel、强生首席科学官Paul Stoffels、AC Immune首席执行官Andrea Pfeifer、全球卫生慈善家Bill Gates、世界卫生组织总干事Tedros Adhanom Ghebreyesus和前美国疾病预防控制中心主任Julie Gerberding等。特朗普政府的高级官员没有出席。美国国立卫生研究院院长Francis Collins帮助策划了本次科学会议并计划参加，但由于政府关门取消了行程。Francis Collins预计将参加一些小组讨论，其中包括讨论控制基因编辑的全球指导方针的必要性。美国总统特朗普、国务卿庞培、财政部长姆钦以及其他预定出席会议的美国领导人也取消了行程。 2019年的会议讨论包括疫苗开发进展、全球卫生金融投资以及治疗阿尔茨海默病需要的突破等。全球卫生专家将领导一个小组，讨论如何应对尚未识别的新生物威胁，即X疾病。一些小组还将公布新的举措，以应对日益增长的精神卫生挑战。 查看详细>>

根据世界卫生组织（WHO）近期发布的消息，2019年1月16日至31日，全球共报道重大传染病20329例，包括19539例麻疹病例、752例埃博拉病例、29例汉坦病毒感染病例、5例中东呼吸综合征冠状病毒（MERS-CoV）感染病例、2例淋球菌感染病例和2例循环的II型疫苗衍生脊髓灰质炎病毒（cVDPV2）感染病例等。相关数据见表1。 表1 WHO近期发布的重大传染病病例 查看详细>>

根据世界动物卫生组织（OIE）发布的消息，2019年1月16日至31日期间，全球共爆发111次重大动物传染病疫情，其中包括45次非洲猪瘟疫情。相关数据见表2。 表2 OIE近期发布的动物传染病疫情 查看详细>>